超大特大城市城中村改造:三类推进方式,保障性住房建设成重点
2023-10-16

据住房城乡建设部消息,超大特大城市正积极稳步推进城中村改造,分别施行了三类方法。符合条件的城中村将进行拆除新建,另一些则安排经常性整治和提升工程,而还有一部分则通过拆整结合的方式来进行改造。

城中村在公共卫生安全、房屋和消防安全隐患、配套设施落后以及环境脏乱差等方面普遍存在问题,因此改造是势在必行的。

今年7月,国务院办公厅印发了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》,并召开了电视电话会议进行详细部署。各地的改造工作正在按照这一系列部署有序进行,包括配套政策的制定、摸清城中村的基础情况、编制具体的改造项目方案等工作。

据住房城乡建设部城中村改造信息系统数据显示,自今年8月该系统投入运行以来,已经收录了162个城中村改造项目。

城中村改造不仅是改善民生的关键举措,也能提升城市的居住品质和市容市貌。业内人士认为,超大特大城市城中村改造对房地产市场有着重大影响。在改善居民住房条件的同时,也增加了部分商品房购房需求。

根据最新发布的城市建设统计年鉴,我国超大城市有8个,分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉;特大城市则有11个,包括杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙和哈尔滨。

诸葛数据研究中心高级分析师陈霄表示,这些城市城区常住人口在500万以上,是国家发展的重要力量和增长极。同时,这些城市也面临着居住成本高、供需不匹配等挑战。因此,这些城市的城中村改造对于房地产市场而言具有重要意义。在改善城市居民住房条件的同时,也能增加部分商品房购房需求。

今年以来,城中村改造已经在加速推进。4月份,政治局会议提出要在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。7月下旬,国常会审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》;7月底,推进城中村改造工作部署电视电话会在北京召开。10月份,住建部又宣布超大特大城市正积极稳步推进城中村改造,分三类推进实施。

陈霄指出,从城市村改造的方式而言,与此前棚户区改造大规模拆除重建不同,本次提出了包括拆除新建,经常性整治提升和介于两者之间的拆整结合三种模式,是对旧有模式的更新和补充,城中村改造方式更加人性化和多样化。

中指研究院调查咨询部运营总监吴建钦表示,住建部此次公布的信息表明政府正全力推进本轮城中村改造工作,同时进一步阐述了拆除新建、整治提升、拆整结合的模式,明确了城中村改造兼顾多元化目标的基本原则。相关部门还提出多渠道筹措改造资金的融资模式以及政企协同合作模式。

陈霄认为,本轮城中村改造着重提出与保障性住房建设相结合的模式,按一定比例建设保障性住房有利于实现规模化的统一改造统一租赁。从参与主体角度来看,本次城中村改造充分调动政府、市场、社会力量、银行机构等多重力量形成合力共同助力为改造项目提供资金和支持。这对于解决外来人口新市民等人群的居住问题创造了条件有助于解决超大特大城市“住房难”问题陈霄补充道。

易居研究院研究总监严跃进也认为城中村改造与保障性住房建设相结合这种结构的变化是比较重要的一个变化。过去的组合往往是“商品房+安置房”而接下来的城中村改造中增加包括共有产权住房和保障性租赁住房等保障性住房这使得城中村改造工作具有较大创新性和多样性严跃进称。

在吴建钦看来现阶段推进超大特大城市城中村改造的主要价值和意义体现在改善民生扩大投资促进住房消费推动城市高质量发展等几个方面整体而言本次城中村改造体现出城市聚焦性强自上而下推动力度大等特征。

“超大特大城市发展从增量扩张向存量改造过渡这是城市发展和进化的重要过程意味着城市更新再上新台阶。”陈霄称。